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Estrategia

Legisladores de todos los sectores advierten la necesidad de un esquema más simple, pero también que un cambio como el propuesto, debe enmarcarse en una reforma integral, sobre cuyo contenido no existe claridad ni calendario preciso.-

Unánime es la visión en el mundo político en cuanto a que la complejidad del sistema tributario no resiste más tiempo.

En este contexto, una de las ideas que ha circulado es la de establecer una tasa plana a las rentas de las personas, respecto de lo cual, Alejandro Fernández, economista de Gemines, hizo una propuesta que apunta a aplicar en los distintos tramos de ingresos un impuesto de 20%, en principio, con un monto exento de $1.300.000, donde todos los niveles presentan una mejoría en el ingreso líquido. No obstante, señaló que tanto la tasa como el tramo exento pueden irse ajustando en la medida que la recaudación cumpla o sobrepase los montos previstos. Y bajo un esquema de esta naturaleza, la idea sería partir de un tramo más acotado como el mencionado y gradualmente irlo subiendo, según los espacios que genere la mayor recaudación, como sería en caso de un monto exento de $2 millones. O bien, combinar lo anterior con rebajas en la misma tasa.

El sistema propuesto, además, implica una tasa de 20% a las rentas afectas al impuesto de primera categoría, el que también podría irse reduciendo de cumplirse la recaudación esperada.

Consultados por este planteamiento, parlamentarios de la Concertación y de la Alianza por Chile coincidieron en sus beneficios, en términos de mayor entendimiento por parte de los contribuyentes; mejor combate a la evasión y la elusión, e incremento en la recaudación.

Opiniones

El presidente de la Comisión de Hacienda del Senado, Carlos Ominami (PS), comentó que es un tema interesante de discusión, debido a que actualmente -el principio de equidad está muy vulnerado, porque personas que tienen los mismos niveles de ingresos utilizan sistemas distintos y terminan pagando distintos impuestos-. Esto, en alusión a las personas que crean sociedades de papel para verse afectos al impuesto de primera categoría, que presenta una tasa de 17%, es decir, menor que la que deberían pagar por concepto de segunda categoría o global complementario.

La senadora Evelyn Matthei (UDI), integrante de la Comisión de Economía de la Cámara Alta, acota que el sistema -obedece a una lógica de mucha gente de la Concertación, que cree que a la gente que gana más, hay que castigarla. Entonces, tenemos tasas muy altas en el margen, lo cual crea una serie de problemas. Antes de tener que pagar tasas de 40%, se recurre a formar sociedades, lo cual genera un lío terrible en control y declaraciones por tener tasas diferenciadas- Por ello, considera que -una tasa pareja para el trabajo y para el capital es lo razonable. Se podrá discutir el monto de ingreso para hacer las exenciones, pero como método es lo mejor. En el fondo se necesita en los tramos bajos una tasa creciente que llegué al 20% y que después se mantenga constante-.

Hosain Sabag (DC), integrante de la Comisión de Hacienda del Senado, afirmó que concuerda plenamente con Fernández e indicó que como -en Chile existe una cultura tributaria, la gente declara y paga sus impuestos, tenemos que darle todas las facilidades para que cumpla con tranquilidad-.

El diputado Pablo Lorenzini (DC), quien coordina el análisis sobre el sistema tributario que la Sala de la Cámara Baja encargó a la Comisión de Hacienda, que preside, sostuvo que -esto no es nada nuevo- y que, tomando en cuenta las opiniones que ha recibido la instancia parlamentaria, -puede ser una opción válida de analizar, con calma, que no tenga impacto recaudatorio, que es algo muy simplificado, fácil de aplicar, que va a evitar elusión y evasión-. Agrega que significaría una mayor transparencia en las cifras, disminuiría el temor de los contribuyentes inquietos ante la posibilidad de cometer un error en las declaraciones y -hasta para el Estado sería mucho más fácil- proyectar la recaudación.

Sobre los cálculos hechos por el economista, Lorenzini comentó que coinciden con otros que ha recibido la Comisión. -Se ha visto que la tarifa de alrededor de 20%, de 19% incluso, puede ser la de equilibrio. Quizás el monto exento que este establece es un poco más alto, se ha hablado (en la Comisión) de un millón de pesos. Son todos temas a conversar-

El diputado Rodrigo Alvarez (UDI), también integrante de la Comisión de Hacienda de la Cámara y experto en derecho tributario, calificó la propuesta de Fernández como una idea -excelente, tanto del punto de vista de la modificación de los tramos y de aumentar el tramo exento, como del punto de vista de establecer impuestos más acotados en los diferentes tramos de impuestos global complementario y otros-, enfatizando que es un tema -indispensable para generar un mayor crecimiento económico e incluso a partir de eso una mayor recaudación tributaria-

Viabilidad Política

Pese a los beneficios que se reconocen en esta iniciativa, los parlamentarios discrepan sobre la viabilidad política para llevarla adelante que, en todo caso, remarcan que no puede ser un ajuste parcial, sino que debe formar parte de una reforma integral. Por ejemplo, tanto Alvarez como Lorenzini afirman que un sistema de tasa plana no serviría sin que existan tribunales tributarios independientes.

Pero, sobre el contenido de esta reforma global, no existe claridad y la Concertación pone énfasis en la eliminación de franquicias tributarias.

Los parlamentarios de la UDI remarcan que su colectividad siempre ha estado disponible para este tipo de análisis tributario, pero que en un Parlamento con mayoría de votos concertacionista, la respuesta sobre la posibilidad de concretar el cambio hay que buscarla en ese sector. Alvarez expresó que dentro de la coalición ve -en la izquierda una tendencia mucho mayor a subir impuestos e incluso a disminuir exenciones, que a buscar nuevos modelos tributarios con tramos de mayor exención. Así que, compartiendo la tesis central (de Fernández), lamentablemente veo por parte de la Concertación poca receptividad a este tipo de propuestas-, pese a que -en general todas estas medidas de baja de impuestos demuestran rápidamente un mayor dinamismo en la economía, por lo tanto, un mayor crecimiento de la misma y finalmente a partir de eso una mayor recaudación fiscal-

-Desgraciadamente, siento que en esto el Gobierno ha sido un poco tímido-, acota Ominami en relación al debate tributario en general, quien piensa que -el país está maduro como para haber hecho una discusión impositiva de mayor envergadura y no una tan acotada como la que tenemos hoy día-, refiriéndose a los cambios parciales planteados por Hacienda, como ocurre con el impuesto de timbres y estampillas. -Debiéramos hacer un esfuerzo por terminar con una gran cantidad de exenciones, que hoy suman más de US$4 mil millones de costo tributario y ojalá que en ese cuadro pudieran crearse condiciones para hacer una discusión más de fondo. Pero debo advertir que estamos todavía bastante lejos de esta discusión. Hay que crear ese ambiente, porque francamente hoy no lo advierto. Quizás una vez que se manden los proyectos de reforma previsional al Parlamento, se creen condiciones como para que la discusión tributaria adquiriera una mayor urgencia-

Ominami coincide en que un esquema con tasa plana incentivaría una mayor producción, pero también advierte que en el oficialismo -genera mucha resistencia desde el punto de vista conceptual, porque vulnera un principio básico en el sentido de que debe haber una mayor tasa para los sectores que tienen más ingresos. Pero en las condiciones de Chile, por la multiplicación de exenciones, por la tendencia a utilizar variados mecanismos de elusión tributaria, podría ser útil y podríamos generar una mayor recaudación-. Sobre el tramo exento planteado por Fernández, dijo que -por ahí andan las cosas. Naturalmente hay que afinar bien los números-.

Lorenzini manifestó que existe ánimo en la Comisión de la Cámara, tanto en el oficialismo como en la oposición, de hacer un planteamiento serio en materia tributaria y en ese espíritu incluye al ministro de Hacienda, Andrés Velasco. Argumenta que -ya tuvimos reforma a la salud, estamos teniendo una reforma a la educación, tendremos la previsional y no hay duda que la que sigue es la tributaria. Hace años que estamos hablando de esto y el Gobierno de Michelle Bachelet es un buen momento-.

Sobre la tasa plana, el diputado DC remarca que -no puede ser una enmienda parcial, hemos venido parchando nuestro sistema tributario en los últimos 20 años. Si vamos a acometer cambios importantes, tomemos un par de años y hagamos dentro de este Gobierno una reforma de verdad, en conjunto con los especialistas, los empresarios, las Pymes, entre todos, para hacer el sistema tributario que se merece nuestro país-

Pero, consultado sobre si existe real ambiente para llevar adelante una gran enmienda, Lorenzini constató que -normalmente no lo hay, la gente de Impuestos Internos es muy recelosa de perder influencia, control. Al Gobierno le cuesta estos temas, son parcelas que todavía van quedando, pero la presión normal internacional, del mercado de capitales, de las otras reformas que estamos haciendo, de la economía globalizada, nos va a llevar a hacer una reforma tributaria integral-. En esto, espera que un punto a favor sea la presencia del actual director del Servicio de Impuestos Internos, Ricardo Escobar, quien proviene del mundo privado y, por tanto, -ha visto los problemas que tiene el sistema-.

Por todo lo anterior, serán clave tanto el informe que emita la Comisión de Hacienda de la Cámara como el trabajo que en el mismo espíritu iniciará próximamente su homóloga del Senado, según precisó Sabag. -Hemos hablado con los senadores de la Comisión para empezar a hacer una revisión de todo el sistema tributario, invitar a los sectores involucrados, para que nos den su opinión y que el Gobierno acoja estas sugerencias y pueda posteriormente presentar una reforma tributaria simplificada, que esté al alcance y conocimiento de todos los contribuyentes del país-.